继“车改”和公务接待改革后，温州近日在“三公”改革上又推出《温州市党政干部因公出国（境）管理五项制度》（下称《五项制度》），并于明年1月1日起正式实施。

《五项制度》到底是什么？主要针对因公出国（境）中哪些问题“出招”？与之前规定相比，又有哪些创新？

昨日，温州市纪委相关人员向记者介绍：《五项制度》具体涵盖了15条规定，都是针对管理因公出国（境）时，可能会遇到的问题“对症下药”。温州党政干部因公出国审批将全程公示，具备了很强的操作性，这在全国应该也算是一种创举。

《五项制度》到底是什么？

所谓《五项制度》，概括起来就是计划控制、任务审查、公示公开、动态监督和责任追究制度。

每条制度又有相应细分，共“15条”规定，涵盖了出国出境全过程。

温州市纪委相关人员介绍，有关党政干部因公出国出境，中央和省里都有相关规定，温州也一直在贯彻意见。

温州之所以出台《五项制度》，主要还是想结合温州实际，进一步规范因公出国（境）行为，“针对的问题，不是温州独有的，很多也是全国各地在管理因公出国（境）时，可能会遇到的，我们也都‘对症下药’加以规范细化了。”

上述人员称，温州版《五项制度》确实有不少创新之处，其中，公开公示一块，应该是亮点最多的部分，“从事前、事中到事后，都有公示要求，力求全程‘阳光化’，在这方面严格要求，在全国应该也不多的。”

另外，诸如任务审查明确了多个“不准”，团组在国（境）外活动的实际情况也要实时监督等，都为接下来规范管理，提供了很强的操作性，从而避免因相关规定太笼统，难以真正落实到位等问题。

《五项制度》如何“对症下药”

计划控制———未入计划，一律不审批

计划控制方面，温州已细化到了“各单位于每年10月份前提出下一年度出访工作申请，由市委、市政府外事工作分管领导牵头，纪委、外办、财政局、台办等单位根据各单位申报情况，结合人员经费控制指标，联合审查确定，从严审核控制，编制出国（境）计划，提交市委外事工作领导小组和市委对台工作领导小组研究确定”。

另外，还要严格执行控制指标。也就是说，党政干部因公出国（境），要严格执行年度计划控制指标，未列入计划或超本单位年度计划指标的团组，一律不予审批。

还有一块是从严控制出访人员。“新提任的市管干部，一年内不安排出访；退休前不足6个月和退二线的干部，不安排出访；同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区（特殊任务除外）。”

任务审查———明确了多个“不准”

任务审查制度包括，出访单位提出申报，要详细说明出访主要任务和内容、人员组成等，提供详细的日程安排、接待单位、联系人和联系方式等内容。另外，公务活动应占在外日程安排的三分之二以上。

当中还明确了诸多“不准”的情况，比如，不准安排无明确、具体任务的人员出访，不准把领导干部因公出国（境）当成福利待遇，不准搭车出访，等等。

另外，不准虚报公务出国（境）任务；不准由中介机构、旅行社联系邀请函；不准购买或变相购买出访邀请函；不准由中介机构安排公务活动；不得接受海外华侨个人邀请，非侨务主管部门不得以侨务工作名义或应侨团邀请出访等，也都一一列出了“禁区”。

公示公开———计划、审核和执行情况都要“阳光化”

这当中包括：年度计划公示。外办、台办将党政干部因公出国（境）年度计划，包括批次、人数等情况，依托政务公开平台，于每年年初在政府门户网站上公示。

团组审核审批公示。审核批准后3日内，要按规定在网上公示出访团组的任务、人员、经费和行程等情况。

执行情况公示。执行出国（境）任务回国后30日内，还要在相应网站上公布出国（境）任务执行情况、出访成果报告和出访费用。同时，抄送同级纪委、外办（台办）备案。

动态监督———规范行程还要实时监督

规范行程指的是，团组在国外或境外，不准编制两套日程活动；不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市；不准擅自延长国（境）外停留时间。

而实时监督则意味着，除涉及国家秘密、商业秘密等特殊原因外，团组负责人要将团组在国（境）外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。遇特殊情况需变更行程的，必须征得派出单位及同级外办的同意。